தேசிய அவசரநிலை (National Emergency)
இந்திய அரசியலமைப்பு விதி 352 - ஒரு முழுமையான பார்வை
1. பிரகடனம் செய்வதற்கான காரணங்கள்
விதி 352-ன் படி, பின்வரும் மூன்று காரணங்களுக்காக ஜனாதிபதி தேசிய அவசரநிலையை அறிவிக்கலாம்:
- போர் (War): மற்ற நாடுகளுடன் போர் ஏற்படும் போது.
- வெளிநாட்டு ஆக்கிரமிப்பு (External Aggression): வெளிநாடுகள் இந்தியாவைத் தாக்கும் போது.
- ஆயுதம் தாங்கிய கிளர்ச்சி (Armed Rebellion): நாட்டின் உள்ளேயே மக்கள் ஆயுதங்களுடன் கிளர்ச்சியில் ஈடுபடும் போது.
முக்கியத் திருத்தம்: 44-வது சட்டத்திருத்தம் (1978)-க்கு முன்னால் "உள்நாட்டுக் குழப்பம்" (Internal Disturbance) என்ற வார்த்தை இருந்தது. அது நீக்கப்பட்டு "ஆயுதம் தாங்கிய கிளர்ச்சி" என மாற்றப்பட்டது.
2. நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் மற்றும் காலம்
- அவசரநிலை பிரகடனம் செய்யப்பட்ட ஒரு மாதத்திற்குள் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளும் இதனை அங்கீகரிக்க வேண்டும்.
- இதற்கு சிறப்புப் பெரும்பான்மை (Special Majority) அவசியம்.
- ஒப்புதல் பெற்ற பிறகு இது 6 மாதங்கள் வரை அமலில் இருக்கும்.
- ஒவ்வொரு 6 மாதத்திற்கும் ஒருமுறை நாடாளுமன்ற ஒப்புதலுடன் இதை காலவரையறை இன்றி நீட்டிக்க முடியும்.
3. அவசரநிலையின் விளைவுகள்
| தாக்கம் | விளக்கம் |
|---|---|
| மத்திய-மாநில உறவுகள் | மத்திய அரசு மாநிலப் பட்டியலில் உள்ள துறைகளிலும் சட்டம் இயற்றலாம். கூட்டாட்சி முறை ஒற்றையாட்சி முறையாக மாறும். |
| மக்களவை பதவிக்காலம் | நாடாளுமன்றம் ஒரு சட்டத்தின் மூலம் மக்களவையின் ஆயுட்காலத்தை ஒரு நேரத்தில் ஓராண்டு வீதம் நீட்டிக்கலாம். |
| அடிப்படை உரிமைகள் | விதி 358 மற்றும் 359-ன் படி அடிப்படை உரிமைகள் நிறுத்தி வைக்கப்படலாம். |
4. அடிப்படை உரிமைகள் மீதான தாக்கம்
- விதி 358: அவசரநிலை அறிவிக்கப்பட்டவுடன் விதி 19 (சுதந்திர உரிமைகள்) தானாகவே நிறுத்தி வைக்கப்படும்.
- விதி 359: ஜனாதிபதி ஒரு உத்தரவின் மூலம் பிற அடிப்படை உரிமைகளை நிறுத்தி வைக்கலாம்.
விலக்கு: எந்தச் சூழலிலும் விதி 20 மற்றும் 21 (தனிநபர் சுதந்திரம் மற்றும் பாதுகாப்பு) ஆகியவற்றை நிறுத்தி வைக்க முடியாது.
5. இந்தியாவில் இதுவரை தேசிய அவசரநிலை
- 1962 - 1968: சீனப் போரின் போது (வெளிநாட்டு ஆக்கிரமிப்பு).
- 1971 - 1977: பாகிஸ்தான் போரின் போது (வெளிநாட்டு ஆக்கிரமிப்பு).
- 1975 - 1977: இந்திரா காந்தி ஆட்சிக் காலத்தில் (உள்நாட்டுக் குழப்பம் என்ற அடிப்படையில்).
மாநில அவசரநிலை / ஜனாதிபதி ஆட்சி
இந்திய அரசியலமைப்பு விதி 356 - மாநில நிர்வாகச் சீர்குலைவு
1. பிரகடனம் செய்வதற்கான அடிப்படை
மாநிலங்களில் ஜனாதிபதி ஆட்சியை அமல்படுத்த இரண்டு முக்கிய விதிகள் உள்ளன:
- விதி 356: ஒரு மாநிலத்தின் நிர்வாகம் அரசியலமைப்பு விதிகளின்படி நடைபெறவில்லை என்று ஜனாதிபதி கருதினால் (ஆளுநரின் அறிக்கை அடிப்படையிலோ அல்லது இல்லாமலோ) இம்மாநில அவசரநிலையை அறிவிக்கலாம்.
- விதி 365: மத்திய அரசு வழங்கும் நிர்வாக வழிகாட்டுதல்களை (Directions) ஒரு மாநில அரசு பின்பற்றத் தவறினால், அங்கு அரசியலமைப்பு இயந்திரம் சீர்குலைந்துவிட்டதாகக் கருதி ஜனாதிபதி ஆட்சியை அமல்படுத்தலாம்.
2. நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் மற்றும் கால அளவு
- ஜனாதிபதி ஆட்சியை அறிவித்த 2 மாதங்களுக்குள் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளும் ஒப்புதல் அளிக்க வேண்டும்.
- இதற்கு எளிய பெரும்பான்மை (Simple Majority) போதுமானது.
- ஒப்புதல் பெற்ற பின் இது 6 மாதங்கள் அமலில் இருக்கும்.
- ஒவ்வொரு 6 மாதத்திற்கும் ஒருமுறை ஒப்புதல் பெற்று அதிகபட்சம் 3 ஆண்டுகள் வரை மட்டுமே நீட்டிக்க முடியும்.
3. ஓராண்டிற்கு மேல் நீட்டிப்பதற்கான நிபந்தனைகள்
44-வது சட்டத்திருத்தம் (1978)-ன் படி, ஜனாதிபதி ஆட்சியை ஓராண்டிற்கு மேல் நீட்டிக்க இரண்டு நிபந்தனைகள் அவசியம்:
- இந்தியாவிலோ அல்லது அந்த மாநிலத்தின் முழுப்பகுதியிலோ தேசிய அவசரநிலை (விதி 352) அமலில் இருக்க வேண்டும்.
- தேர்தல் நடத்த இயலாத சூழல் நிலவுவதாக தேர்தல் ஆணையம் சான்றளிக்க வேண்டும்.
4. ஜனாதிபதி ஆட்சியின் விளைவுகள்
- மாநில அமைச்சரவை கலைக்கப்பட்டு, மாநில அரசு ஜனாதிபதியின் நேரடிப் பார்வைக்கு வரும்.
- ஜனாதிபதியின் சார்பில் ஆளுநர் மாநிலத்தை நிர்வகிப்பார் (தலைமைச் செயலாளரின் உதவியுடன்).
- மாநில சட்டமன்றம் கலைக்கப்படலாம் அல்லது முடக்கி வைக்கப்படலாம் (Suspended Animation).
- மாநிலத்திற்கான சட்டங்களை நாடாளுமன்றம் இயற்றும்.
5. எஸ்.ஆர். பொம்மை வழக்கு (S.R. Bommai Case, 1994)
இந்த வழக்கில் உச்ச நீதிமன்றம் ஜனாதிபதி ஆட்சி குறித்த மிக முக்கியமான தீர்ப்பை வழங்கியது:
- ஜனாதிபதி ஆட்சியை நீதிமன்ற ஆய்வுக்கு (Judicial Review) உட்படுத்தலாம்.
- நாடாளுமன்றம் ஒப்புதல் அளிக்கும் வரை சட்டமன்றத்தைக் கலைக்கக் கூடாது; முடக்கி மட்டுமே வைக்க வேண்டும்.
- மதச்சார்பின்மைக்கு எதிராக ஒரு மாநில அரசு செயல்பட்டால் விதி 356-ஐப் பயன்படுத்தலாம்.
முக்கியத் தரவுகள்:
- முதலில் ஜனாதிபதி ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்ட மாநிலம்: பஞ்சாப் (1951).
- அதிகமுறை ஜனாதிபதி ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்ட மாநிலங்கள்: மணிப்பூர் மற்றும் உத்திரப் பிரதேசம்.
- தமிழகத்தில் இதுவரை 4 முறை (1976, 1980, 1988, 1991) ஜனாதிபதி ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்டுள்ளது.
நிதி அவசரநிலை (Financial Emergency)
இந்திய அரசியலமைப்பு விதி 360 - நிதிப் பாதுகாப்பு
1. பிரகடனம் செய்வதற்கான அடிப்படை
விதி 360: இந்தியாவின் அல்லது அதன் ஒரு பகுதியின் நிதி நிலைத்தன்மை (Financial Stability) அல்லது கடன் (Credit) அச்சுறுத்தலுக்கு உள்ளாகும் போது ஜனாதிபதி நிதி அவசரநிலையை அறிவிக்கலாம்.
38-வது சட்டத்திருத்தம் (1975) ஜனாதிபதியின் திருப்தியே இறுதியானது எனக் கூறியது. ஆனால் 44-வது சட்டத்திருத்தம் (1978) இதனை நீதிமன்ற ஆய்வுக்கு (Judicial Review) உட்படுத்தலாம் என மாற்றியது.
2. நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் மற்றும் கால அளவு
- நிதி அவசரநிலை அறிவிக்கப்பட்ட இரண்டு மாதங்களுக்குள் நாடாளுமன்றத்தின் இரு அவைகளும் ஒப்புதல் அளிக்க வேண்டும்.
- இதற்கு எளிய பெரும்பான்மை (Simple Majority) போதுமானது.
- ஒருமுறை நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் பெற்றுவிட்டால், இது காலவரையறை இன்றி அமலில் இருக்கும் (மீண்டும் மீண்டும் ஒப்புதல் பெறத் தேவையில்லை).
- ஜனாதிபதி எப்போது வேண்டுமானாலும் மற்றொரு பிரகடனம் மூலம் இதைத் திரும்பப் பெறலாம்.
3. நிதி அவசரநிலையின் விளைவுகள்
மத்திய அரசு மாநிலங்களுக்கு நிதி தொடர்பான வழிகாட்டுதல்களை வழங்கும். முக்கிய விளைவுகள்:
| தாக்கம் | விளக்கம் |
|---|---|
| சம்பளம் குறைப்பு | மத்திய மற்றும் மாநில அரசு ஊழியர்களின் சம்பளம் மற்றும் படிகளைக் குறைக்க ஜனாதிபதி உத்தரவிடலாம். |
| நீதிபதிகள் சம்பளம் | உச்ச நீதிமன்ற மற்றும் உயர் நீதிமன்ற நீதிபதிகளின் சம்பளத்தையும் குறைக்க வழிவகை உண்டு. |
| பண மசோதாக்கள் | மாநில சட்டமன்றத்தில் நிறைவேற்றப்படும் அனைத்து பண மசோதாக்களையும் ஜனாதிபதியின் பரிசீலனைக்காக நிறுத்தி வைக்க மாநிலங்களுக்கு உத்தரவிடலாம். |
4. இந்தியாவில் நிதி அவசரநிலை
இந்தியாவில் இதுவரை ஒருமுறை கூட நிதி அவசரநிலை (விதி 360) அமல்படுத்தப்படவில்லை. 1991-ஆம் ஆண்டு கடுமையான பொருளாதார நெருக்கடி ஏற்பட்ட போதும் இது பயன்படுத்தப்படவில்லை.